苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划
为落实《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于推进经济结构调整和转变增长方式的工作任务，进一步优化三次产业结构，促进经济增长方式转变和经济增长质量提高，增强全市经济综合竞争力，特制定本行动计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，大力发展现代农业，积极推进新型工业化，努力促进服务业跨越发展，调整优化产业、经济和需求三大结构，突出抓好自主创新、资源节约和环境保护三大重点，促进产业高度化、布局合理化、生产集约化、管理科学化，全力构建资源节约型和环境友好型城市，实现经济社会全面协调可持续发展。
二、目标任务
充分发挥市场机制作用，大力优化政府导向功能，以深化改革增强增长动力，以调整结构促进产业升级，以自主创新激发发展动力，以集约发展提高增长效率，以扩大开放提升质量水平，把经济增长速度建立在结构优化、效益增长和消耗降低的基础上，推动经济又快又好发展。
——优化产业结构：到2010年，服务业增加值总量实现翻番，占地区生产总值比重年均提高1个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到40%；农业适度规模经营比例达到50%。
——做强规模经济：力争培育30家年销售收入超100亿元的具有较强综合竞争力的重点企业集团，其中3~4家企业年销售收入达到400~800亿元，形成一大批年销售收入超50亿元的企业。
——提升开放水平：进出口贸易总额年均增长15%，实际利用外资比“十五”增长15%左右，外贸自营企业和外商投资企业中的高新技术企业数比“十五”增长15%以上，服务业和农业利用外资总额占比达15%以上；吸引内资年均增长15%。
——壮大民营经济：促进民营企业向规模型、科技型、外向型发展，私营个体经济注册资本总额达到3000亿元，上缴税收占全市比重提高5个百分点。
——提高竞争能力：全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重超过2.5%；每万人拥有专业技术人员达到1000人以上，科技进步贡献率达到60%左右；全市耕地保有量达220千公顷，单位地区生产总值能源消耗年均下降4.4%，单位工业增加值用水量降低30%，主要污染物排放总量下降至省下达的目标值。
三、重点工作
1．着力推进产业结构优化升级
加快新型工业化进程。大力发展高新技术产业。以高新技术产业带和国家级、省级开发区为依托，以电子信息、生物工程、光机电一体化、新材料、环保科技和新能源等高新技术产业为重点，着力抓好一批新兴科技产业重点项目，培育一批拥有核心技术的自主产品，支持一批具有自主知识产权的高新技术企业，形成一批高新技术产业基地，实施一批重大科技攻关、产学研联合、科技成果转化项目，高新技术产业产值年均增长20%以上。改造提升传统产业。以信息化带动工业化，运用高新技术和先进适用技术加快改造传统产业，实现产业升级和产品换代。加大传统产业技术改造力度，技改投资占工业投资、装备投入占技改投资的比重每年分别提高2个百分点。各级政府要制定政策，鼓励和支持企业进行技术改造。调整淘汰劣势产业。严格执行国家《促进产业结构调整暂行规定》，加快调整和转移工艺技术落后、不符合行业准入条件、影响城市化进程、资源占用多而税收贡献少的限制类产业；对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的淘汰类产业，依据相关法律法规责令停产或予以关闭。通过努力，把苏州建设成为国内重要的高新技术研发基地、产学研合作和科技成果转化基地、具有较强创新能力的国际先进制造业基地。
大力发展现代服务业。重点发展现代物流、科技服务和金融业。依托港口和主要交通枢纽，推进现代物流园建设，做强一批区域性现代物流基地；加大苏州港开发建设力度，力争苏州港货物吞吐量达到2亿吨，集装箱运量达到400万标箱。加快发展软件、研发和设计产业，扩大软件外包业务，软件产业年产出达到200亿元。扶持地方金融机构发展，开发金融衍生产品，金融生态建设在全国保持领先。积极发展文化、旅游会展和房地产业。实施“文化苏州”品牌项目，扶持发展以动漫游戏、影视制作为重点的文化创意产业。整合旅游资源，创建“天堂苏州，东方水城”城市品牌，努力建设旅游强市，旅游业增加值占地区生产总值比重达到6%以上。完善会展服务体系，加快发展以苏州电博会为标志的、具有产业和地方特色的会展业。优化房地产开发和供应结构，促进房地产业与城市经济社会协调发展。改造提升商贸业和社区服务业。运用信息技术和现代经营理念改造提升商贸业，积极发展连锁经营、特许经营和电子商务等新型流通业态和经营方式，现代商贸业态占社会消费品零售总额的比重年均提高3个百分点。完善社区服务设施，推进广覆盖、多层次、高效率的社区服务体系建设。
积极发展现代高效农业。在稳定粮食生产的基础上，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，深化农业结构调整，形成优质粮油、园艺作物、生态林地、特色水产等农业主导产业。整合开发农业资源，优先发展种子种苗等产业，农作物良种覆盖率达95%以上。大力发展设施农业，深化农产品加工，提高农产品附加值。推进农业基地化、标准化、品牌化、集约化、机械化生产，增强农产品市场竞争能力。扶持发展无公害、绿色、有机农业，促进农业可持续发展。
优化产业组织结构。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，增强企业内生动力。实施“大企业集团”战略和“中小企业成长”计划，打造一批“航母级”龙头企业，扶持一批市场前景看好的成长型企业，形成一批科技型、外向型、专业配套型中小企业群体。加快推进优势扩张，鼓励企业在全市范围内实现“三跨”：跨地区经营，加快推动物流、连锁经营企业扩张布点；跨地区服务，互认中介服务，降低企业商务成本；跨地区资产重组，实施强强联合以及优势企业对关联企业进行兼并、收购、控股或托管，最大程度释放企业能量。实施大企业“直通车”项目，促进资源优化配置。制定激励措施，消除企业并购中的政府性成本。
推进产业有效集聚。构建“两轴三带”产业发展格局。把沪宁交通线东西发展轴和苏嘉杭高速公路南北发展轴作为经济集聚成长、快速提升的主轴线，重点发展高新技术产业和现代服务业。做好沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带的规划布局，沿长江重点发展基础产业和物流业；沿太湖重点发展旅游度假休闲和研发设计、文化、传统工艺等产业，以及集聚跨国公司、大企业集团总部；沿沪浙积极承接上海辐射、吸纳民间资本。放大开发区产业集聚功能。加强对开发区的新一轮规划，合理布局产业，注重择商选资，引进一批高起点、高技术、高效益、对结构调整带动力强的重大项目。切实建设好出口加工区、保税物流园和各类特色产业园，尽快形成优势互补、错位发展、联动开发的整体效应。建设特色产业基地。按照产业特色、企业集聚度、技术含量和产出总量，加快建设60个特色产业基地。推动关联企业集中与合作，加速产业集聚和专业化分工，完善产业链，形成产业集群优势。打造服务业集聚区。依托资源、交通和市场，以重大项目为载体，建设16个特色鲜明的功能性服务业集聚区。规划建设金鸡湖中央商务区和花桥国际商务区，推进建设港区物流服务业集聚区，布局建设古城文化商旅、“平相”商贸等服务业集聚区，加快建设五个县级市城区综合服务业集聚区，增强服务业发展的集聚效应。
2．着力增强自主创新能力
抓好“双百”带动项目。重点抓好引领企业推进技术创新的自主创新项目，每年组织实施100项拥有市场优势、提升核心竞争能力、攻克关键技术难题的自主创新项目。加大自主创新载体建设力度，强化企业自主创新活力，加快建设增强企业自主创新能力的各类创新平台，力争引进国内外研发机构100家。通过3~5年努力，使我市在自主创新建设、研发能力、重点领域上形成一批亮点。
加快引进消化吸收与再创新。充分利用开放型经济优势，整合资源，找准引进消化吸收再创新的切入点，将创新重点放到电子信息、纳米技术、医药技术、节能环保、汽车零部件、精细化工、特色农业等关键领域。引导企业对外合作创办研发中心，共同开发、共有专利、共享成果。采取研发机构进驻和产业配套带动技术外溢、委托高校科研院所联合攻关、留学生带成果创业等多种方法，加快创新步伐。
加快公共技术平台建设。发挥我市各级特色产业基地的集聚效应，以多元化投入和市场运作模式，围绕纳米产品、嵌入式芯片应用、汽车电子、数控加工、纺织机械和丝绸后整理技术等领域，在主导产业和新兴产业建成一批公共技术创新平台，充分发挥服务企业、集聚企业、提升产业竞争力的作用。
推进名牌带动战略。鼓励争创名牌，提高产品质量和附加值，增强市场竞争力，通过3~5年努力，新增省级以上品牌250个，其中新增中国名牌和驰名商标30个左右。鼓励品牌企业特别是国家级名牌企业，采取项目投资、兼并收购、加工合作、联合开发等形式，实施延伸开发，多元化拓展，创造更多相关联的产品品牌。加快培育一批国际知名、国内著名的服务业品牌，扶持发展具有苏州特色的传统服务业老字号品牌。加强企业认证体系建设，鼓励和支持企业实行ISO9000、SA8000等认证。
建立和完善创业投资机制。加强对创业投资的引导，建立创业投资政策扶持机制，培育一批投资多元化、运作市场化、管理公司化的创业投资企业。建立健全支持企业自主创新的多层次资本市场体系，加快推进企业境内外上市。加强区域性产权市场建设，探索多种形式的产权转让方式，拓宽创业投资进入和退出渠道。积极探索并鼓励外商采用风险投资基金等形式进入我市创业投资领域，加快与国际金融资本的融合进程。鼓励、扶持中小企业融资担保机构发展，允许中小企业担保公司按财政部规定税前提取坏帐风险准备金。
3．着力提升开放型经济与民营经济质量水平
提升发展开放型经济。优化外资结构。以产业结构调整升级为抓手，积极引导外商投资电子信息、现代生物医药、新材料等先进制造业领域，推动招商引资向择商选资转变。加大服务业和农业引资力度，着力引进金融、保险、法律、物流、旅游、技术服务等项目，鼓励和吸引跨国公司来苏设立区域总部、职能总部、研发中心、采购中心和销售中心，努力实现招商引资从制造业为重点向制造业与服务业并重转变。转变外贸增长方式，不断提高一般贸易出口中高新技术产品和自主知识产权产品的出口比重，鼓励加工贸易企业进入国际化生产链条中附加值大、科技含量高的产业或加工环节，提高加工贸易深加工程度，延长增值链。积极实施“走出去”战略，加快外经合作从劳务输出向资本输出转变，从承接工程向境外投资转变，构筑境外战略资源保障体系。
大力发展民营经济。抓好“四个一批”：培育一批具有行业竞争优势和较强核心竞争力的民营企业（集团），创建名牌产品，扩大品牌规模，提高产品附加值；支持一批技术先进、拥有自主知识产权的民营高新技术企业的发展，加大自主创新投入，加快创新载体建设，加强产学研联合，全市经认定的民营科技企业累计达到3000家；引导一批有条件的民营企业“走出去”，扩张规模，跨国经营，兴办和参与境外开发区建设，实现海外发展；扶持一批中小型企业发展壮大，力争新增规模以上企业5000家。培育一批以民营企业为主体的行业商会、协会、同业公会，逐步建立与社会主义市场经济相适应的法律健全、体制完善、结构合理、行为规范的行业商会、协会体系，形成与国际通则相衔接的运行机制。
加速开放型经济与民营经济对接。充分发挥各级各类开发区的政策、服务优势，降低民营企业生产经营、外贸出口的商务成本。支持民营企业主动与外资企业在资金、产品、技术、管理以及人才等方面开展合作配套。鼓励外资企业特别是跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的产品生产制造环节落户我市，带动民营企业发展。推进内联合作，大力拓展同上海、浙江、广东等省市经济技术合作，吸纳和集聚一批上规模、上档次的民营企业和上市企业投资落户。
4．着力增强消费对经济增长的拉动作用
促进居民收入持续增长。实施富民工程，鼓励和支持广大群众自主创业、自办企业，增加经营性收入和资产性收入；合理确定最低工资标准，推行企业工资集体协商，在提高企业效益的基础上增加劳动者工资性收入。创新农村集体土地使用制度，发展农村合作经济，促进农民持续增收。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到24000元和13000元。全面提高城乡社会保障水平，进一步扩大养老金、失业金的收缴和发放覆盖面，继续提高医疗、生育、工伤保险水平，不断增强城乡居民最低生活保障功能，加快形成统一有力的社会保障网络体系。
扩大消费需求。培育和扩大居民住房、汽车、通信、旅游等消费，推动信息服务、文化娱乐、非义务教育进入城乡居民家庭，提高消费层次，促进居民消费向实物消费和服务消费并重转变。精心策划各种营销活动，努力打造餐饮品牌，适当延长商业网点营业时间，大力发展假日消费、餐饮消费和夜间消费。加快建立个人信用制度，扩大消费信贷范围，推动信贷产品从住房、汽车向家电、家具、装饰建材、农用机械等大件商品拓展，大力发展信用消费。社会消费品零售总额年均增长13%以上。
拓展消费市场。把握社会主义新农村建设进程中农村消费城市化的趋势和特点，在提升城市商贸发展水平的同时，积极鼓励城市商业向农村延伸，加快配送、连锁等农村现代商业形态建设，力争用三年时间，在全市各镇村全面完成连锁企业“万村千乡”开拓农村市场工程。
改善消费环境。深入开展创建“消费放心城市”和“百城万店无假货”活动，不断提高消费者的满意度。清理限制消费的政策规定，制定鼓励消费政策。推进行业标准化和规范化，推行服务承诺、服务公约制度，提高服务质量。加大对消费品市场的监管和专项整治力度，重点治理制假售假、商贸欺诈、商贸贿赂、不规范促销、不正当竞争等违法违规行为，增强城乡居民对消费市场的信任度。
5．着力推进资源节约型城市建设
加快节能改造。严格高能耗项目市场准入制度，冶金、化工、造纸、水泥、纺织等项目，必须在可行性研究报告中明确节能措施，评价能源利用水平；对低水平、重复建设的项目严格实行关停改转。加大对重点耗能企业的节能监测以及高耗能设备的淘汰力度。建立节能专项资金，采取合同管理、租赁投入、技改贴息、财政奖励、政府采购等措施，鼓励企业节能改造，推广节能新工艺、新技术，调动企业开发、生产和应用节能产品的积极性。加快“能效电厂”建设，推进节电挖潜改造计划。全面推行节能型建筑，政府机关带头开展节能型办公。
强化节约用地。严格保护基本农田，强化产业准入制度，提高土地投资强度和产出效益，省级以上开发区单位土地面积投资强度250万元/亩，其它区域200万元/亩。继续加大工业向园区集中、居住向社区集中、人口向城镇集中的力度。加强科学规划，建立二、三产业用地与投入产出相挂钩的核算制度，高效配置土地资源。推进载体建设，统一基础设施，提高土地集约化利用程度。推广高性能、低耗材、可再生循环利用的新型建筑材料，完成淘汰小砖瓦窑厂任务，全面禁止毁田取土的实心砖生产。
提高水资源利用效率。加强节约用水和集约取水管理，推进城市生活节水管理和水资源综合利用，建设节水型城市和节水型社会。发展节水产业，推广应用节水技术、工艺、设备和器具，提倡循环用水、一水多用、重复利用和污水处理回用。增加雨水资源供应渠道，鼓励“中水”回用。市区2006年达到节水型城市省级考核标准，2008年建成国家节水型城市。
发展循环经济。全面实施《苏州市循环经济发展规划》，加大循环型工业、农业、服务业和生态型居住小区建设力度。着力推进大型工业企业的循环经济试点工作，努力构建循环经济链和产业集团。依法推进清洁生产，积极开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，应当实施清洁生产企业的比例达100%，规模型企业通过ISO14000认证比例达到20%以上。在不断推进、深化苏州工业园区和高新区国家生态工业示范园区建设的基础上，全面推进省级以上开发区实施生态工业园建设。大力推进循环经济静脉产业发展和静脉产业园建设。改进生活消费方式，积极倡导绿色生活方式和健康文明、节约资源的消费模式。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，建立促进循环经济发展的有效机制。支持循环经济共性和关键技术的研究开发，加快节能、节水、环保新技术、新工艺、新设备的推广应用。
6．着力推进环境友好型城市建设
提高污染防治水平。严格产业导向政策，鼓励发展高效益、低投入、低消耗、低污染的建设项目，淘汰一批工艺落后、污染严重的项目，严格限制燃煤电厂建设；严格执行环境质量影响评价制度，实施严格的排污总量控制制度，把好建设项目审批关，从源头上控制污染。重点保护好长江、太湖、阳澄湖等饮用水源地水质，确保饮用水安全；加大重点行业和重点污染源的水污染防治力度，完善城镇污水集中处理设施，中心城区及县级市城区生活污水集中处理率达85%以上，中心镇生活污水集中处理率达70%以上。推进水综合治理工程，继续做好工业、农业、养殖和生活污染防治工作，促进水体进一步变清，提高地表水环境功能区达标率。加强大气环境治理，推广使用清洁能源，加大道路、施工现场扬尘的监管力度，新建电厂锅炉全部配备脱硫设施，脱硫率达到90%以上。控制固体废物污染，实行工业废物和生活垃圾分类收集和无害化处理，建成固体废弃物处置中心。高度重视安全生产，进一步完善和强化沿江化工产业园安全生产、环境保护措施，防止生产事故对环境造成的影响。
加大生态保护与建设力度。坚持生态环境保护优先原则，实施《苏州生态市建设规划纲要》。以建设生态市为目标，加快走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加强自然保护区、生态功能区的保护与管理，规划建设生态林工程和湖泊湿地生态保护区，构建环苏州城区、沿江和城市间的生态缓冲隔离带，保障生态安全。力争“十一五”期间在全省率先达到生态市建设目标。
四、保障措施
1．加强组织领导。由市委、市政府牵头，建立行动计划领导小组，设立日常工作指导机构，制定相应的工作制度。各级党委和政府要进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，认真抓好推进经济结构调整和转变增长方式的发动和落实工作，把干部群众的思想和行动统一到市委、市政府的总体部署上来，在全市上下形成共识和合力。各级、各部门要根据各自职能，各负其责，分头落实，特别是有关行业主管部门要承担起统筹协调工作，做好重大项目的布局，推进重点工程的实施，确保目标任务的顺利完成。
2．创新体制机制。转变政府经济管理职能，在履行好经济调节和市场监管职能的同时，强化社会管理和公共服务职能。运用经济、法律等手段，通过制定规划、政策引导、发布信息以及规范市场准入，引导和调节经济运行和结构调整。进一步深化行政审批制度改革，改革行政许可方式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等手段，创新行政管理方式，提高行政管理效率。注重公共政策的研究设计，妥善协调各类利益关系，努力维护社会公平和公正。继续深化投融资体制改革，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资机制。全面推进各项配套改革，建立企业优胜劣汰机制，健全国有资产运营机制。
3．加强政策导向。抓好已出台各项扶持政策的落实，研究制定新的扶持政策，营造有利于经济结构调整和增长方式转变的政策环境。通过市级财政安排一块、各市、区配套一块、各条线向上争取一块，多渠道筹措设立结构调整优化升级导向资金，重点扶持现代农业、优势企业、高新技术产业和现代服务业等领域的发展。支持企业技术改造，制定配套政策，在技改贴息、要素配置、土地使用等方面给予支持。鼓励本市企业积极参与国家科技项目研发，对有功人员和企业进行表彰、奖励。
4．加强人才队伍建设。围绕经济结构调整要求，加快人才结构的优化配置，加快构建电子信息、机械等主导产业人才的竞争优势，强化对重点企业的人才服务。注重引进著名策划人、经纪人、中介机构等商业智力，各行业每年组织1~2次招商引“智”活动。发挥人才市场作用，引导人才向重点支柱产业集聚，提高人才使用效率。加快紧缺人才引进步伐，建立研发团队引进“绿色通道”，加大国外智力引进和留学生引进，实现人才数量扩张与质量并进。加大对职业企业家、经理人和技能型应用人才的培养力度，提供政策、法规、产业、经贸等信息，加强培训指导，提高企业家和从业人员职业素质，促进人才流动。依托现有产业和科研基础，引进、培养和造就一批具有较高水平的科技创新人才队伍。
5．优化市场环境。学习借鉴国内外先进管理经验，营造与国际接轨的发展环境。加快制度和法制建设，形成统一、开放、有序的现代市场体系。放宽市场准入条件，按照“凡是国家没有明确禁止民营资本进入的行业、领域都要向民营资本开放，凡是国家没有明确提出准入条件的都要放宽于民营企业”的要求，鼓励民间资本进入更广泛的领域发展。整合社会资源，加快构建信息发布、创业发展、融资担保、技术服务、人力资源、社会信用、社会化服务等平台，形成覆盖全市、面向民众创业和企业发展的方便高效的服务体系。整顿和规范市场秩序，加快建立诚信体系，保护知识产权、打击侵权和假冒伪劣产品、维护企业和职工合法权益、确保市场持续稳定健康发展。
6．建立科学考核体系。对经济结构调整和增长方式转变的目标任务进行分解量化，落实责任到相关部门和单位。建立科学评价考核指标体系，制定相应的考核办法，加强服务业和节能降耗的统计工作，增加统计力量，健全统计考核工作机构和网络。按照职责分工，对各地、各部门实行本行动计划的情况进行定期统计，定期检查，定期考核，定期公布。
