立足基础提质扩面循序渐进

——常熟市工贸行业安全生产标准化创建侧记

安全生产标准化作为落实企业主体责任、强化源头管理、规范安全行为的重要举措，安全生产法也对推动企业安全生产标准化作了明确规定。常熟市自2011年开始在全市重点规模以上企业中全面开展，逐年来始终按照市委、市政府关于安全生产工作的总体部署和苏州市应急局的指导意见，将标准化建设作为全市安全生产的治本之策，取得了一定的成果，苏州市提出标准化样板区概念后，我市各级政府、安监系统更是勠力同心，提升数量和狠抓质量齐头并进，在行业内树立了标杆，营造了良好氛围。截止2019年4月底，全市冶金等工贸行业安全生产标准化完成情况为：全市工业生产型企业总数为8427家，其中一级达标2家（电力系统）、二级达标151家、三级达标1099家，小微企业标准化达标4524家。经济技术开发区和常福街道（虞山高新园）是我市的两个样板示范区。

2017年苏州市被确定为全国工贸行业安全生产标准化地级市样板区以后，常熟市市委、市政府高度重视，当作安全生产基础领域的重要抓手来推动，深入贯彻《国家安全监管总局办公厅关于进一步做好工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设的通知》和《苏州市冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设工作方案》的要求，我市也相应制定了《常熟市冶金等工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设工作方案》，准备利用两年时间全力推进我市企业标准化样板地区建设，从而全面提升整个地区企业的安全基础管理水平，杜绝重特大事故发生，有效遏制各类一般事故发生。

一、提质扩面，分类推进

常熟市在历年来规模以上企业逐步达成三级标准化全覆盖的基础上，大力动员一、二级标准化创建。按照“计划一批、申报一批、达标一批”的思路，广泛宣传发动，排出一二级创建企业计划名单，年初列入与各板块的安全目标责任状，落实工作责任，强化企业创建任务落实。为全面打造“头雁效应”，我市着力布置一级标准化的启动力度，目前预备梯队对象9家，现有5家企业完成向应急管理部申请材料的报送。二级标准化方面，按部就班列入年度计划，每年增量和总量始终在苏州市保持第一梯队。两个样板示范区分别选树了两家二级标准化企业作为示范企业创建，均通过了应急管理部组织的专家验收。

为全力提升三级达标企业标准化成效。市镇二级每年采取运行质量审计和“回头看”检查的方式，对所有规上三级达标企业进行全面的复查，通过“提升一批、整改一批、淘汰一批”措施，三级达标企业运行质量明显提高。我们强化分类指导，对基础条件好、认真开展标准化运行的企业，下一年度推荐创建二级标准化，推动企业提档升级；对存在隐患问题的企业督促整改，问题隐患严重的要严格执法，通过整改促使企业提高标准化运行质量；对于标准化建设流于形式、企业管理混乱、各类工伤事故多发等不再符合标准化基本要求的企业坚决实施摘牌处理，撤销企业标准化证书。

突出重点提升重点行业领域企业标准化建设。我们着力抓好金属冶炼、粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间等重点行业领域标准化建设的质量，在全面完成金属冶炼（铸造）、粉尘涉爆、液氨制冷和有限空间作业等重点行业领域企业标准化建设工作的基础上，进一步深化创建工作,对往年新创建标准化的重点行业领域企业进行全覆盖开展运行质量审计和“回头看”检查。审计或检查结果要高于创建初评结果，检查出的问题和隐患要求企业整改，对经整改仍未达标的企业要坚决实行摘牌，并采取执法措施，对检查后结果较好的企业要推动企业不断提档升级，提升管理水平。

二、多措并举，动态监管

协调与双重预防机制的有机结合。在推进安全标准化建设工作中，我们要求相关企业按照国家、省、市关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和新《江苏省二级安全生产标准化企业评审工作管理办法(试行)》的有关要求，推动企业将标准化与双重预防机制建设有机融合，在所有的达标企业中开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，贯穿标准化建设各环节，一是确保二级以上标准化新申报材料具有安全风险分级管控和隐患排查治理内容，二是在三级标准化复评复审和运行质量审计过程中，重点审查双控开展情况，作为达标的依据。

强化隐患整改闭环管理。我们在标准化创建日常监管过程中，以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容,以强化作业现场隐患整改和规范化建设为重点，督促企业落实安全生产主体责任，评审和审计中切实要求企业加强班组管理、岗位管理和现场管理，不断强化作业现场安全生产规范化建设和可视化管理，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。参照省安全生产协会二级标准化隐患整改录入系统前置模式，三级标准化达标也要求评审单位将隐患整改情况全部纳入评审报告，作为换发证书的先决条件。

严肃查处标准化企业违法违规行为。利用行政执法提升年为契机，以事前执法为重点，严格执法，对拒不开展标准化建设或达不到标准化建设要求的企业，一律纳入监管重点。严格贯彻落实《安全生产法》，严肃查处企业未依法建立运行各项安全生产管理制度等各类违法违规行为，以执法推动企业自主建设。

继续依托第三方服务力量支撑。积极采用政府购买服务、委托第三方机构、专家参与检查等方式方法，充分发挥安全生产社会化服务机构在开展企业标准化达标创建中的积极作用，利用安全技术机构的专业特长，对一、二级标准化企业进行专业辅导，目前二级以上标准化辅导率超90%，全年对三级和小微企业运行质量审计，全部实施了第三方介入，作为评审单位参与日常监督检查和考评验收。

三、完善制度，加强宣传

不断加大政策扶持力度。我们进一步健全促进标准化建设的刚性约束和奖励机制，建立健全联席会议制度，全年定期召开专题会议，年底定期将企业创建工作情况和达标结果向银行、保险和人社等主管部门进行通报。市级政府按时兑现二级以上标准化企业的资金奖励，要求镇级同步配套跟进，力度不得低于市级，开发区以及部分乡镇对三级审计达标企业还进行了奖励，大大提高了企业创建的积极性。

营造标准化创建良好氛围。我们通过命名表彰、媒体宣传和典型引路等行之有效的措施，发挥“安全生产月”作用，利用报纸、电视等主流新闻媒体和互联网、微信公众号等新媒体，对一、二级标准化创建企业、标准化示范地区和示范企业等进行宣传，扩大企业标准化的社会影响，增强企业创建的荣誉感、使命感和责任感，鼓励更多的企业积极开展标准化建设，大力营造全社会支持、关心、推动标准化的浓厚氛围。

通过7年多来的标准化持续创建以及标准化样板区的构建，总体取得了一些成效，给全市安全形势的稳定奠定了基础，但是仍旧存在一些问题，标准化达标企业仍然发生了事故，说明在具体实施过程中，还是有监管不到位的地方。第一，目前标准化创建的推进已经到了一定的深度，随着监管要求的提高，剩余大部分企业由于基础相对薄弱，逐步遇到了“瓶颈”问题，往往是心有余而力不足，“回头看”检查中也发现一些企业管理水平还是有“回潮”的现象。第二，部分企业没有把标准化当做一种安全管理手段，而是认为应付考核可有可无的奖惩荣誉，为达标而创建，完后各项制度高高挂起，每年未形成针对标准化实施情况的自评报告，安全生产管理机构、专职安全管理人员不明确，隐患排查整改情况维持在达标前的水平。第三，一级标准化行业评审标准划分迟迟没有明确，导致一些有意向的企业把握不了方向，也给我市一级企业的扩面带来影响。企业安全标准化基本规范GB33000-2016出台以后，评分细则没有实施，一直沿用AQ/T细则，与新的规范脱节。新的机构改革以后，标准化评审中职业卫生的内容也没有作出规定。第四，标准化创建需要一定的支出，由于安全保障的回馈往往不是立竿见影，业主认为给企业增加了额外的负担，导致基层推动起来无有力抓手。特别是二级标准化复审，三年的周期很短，在整体的经济下行压力下，企业感觉力不从心。

下一步，常熟市应急局将继续维护标准化样板区创建的成果，持续推进，确保今年完成或者超额完成苏州局下达的任务。围绕出台的《常熟市工业企业安全生产标准化建设三年行动计划（2019-2021年）》，进一步将企业标准化建设提升到政府安全生产工作新的高度，横向纵向全面推进，真抓真创，持续提高覆盖面和质量。进一步完善相关激励政策和督导机制，各级政府加大标准化达标企业的奖励力度，通过激励来提高企业创建的积极性。继续加大执法力度，对标准化推进不力的企业进行处罚。